爱游戏- 爱游戏体育- AYX体育官方网站鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市推进县（市）区开发区集中审批制度改革构建全域一体化审批工作体系方案的通知

2025-11-07 17:40:08

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　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，持续深化行政审批供给侧结构性改革，不断降度易成本，按照市委、市政府决策部署，推进做实县（市）区、开发区行政审批机构，建立全域一体化集中审批服务体系，为鞍山全面振兴、全方位振兴提供体制优势和制度保障。

　　2.划转职能、编制和人员。各县（市）区要以各自行政审批局政务服务事项清单和委托行使政务服务事项清单为依据，结合实际，统筹研判，在确保行政审批和行业监管部门正常运转的情况下，科学合理划转政务服务相关职能、人员编制及工作人员，同步调整相关部门“三定”方案，明晰行政审批局和职能部门职责权限。承担政务服务职能的公安、司法和垂直管理部门及有关企事业单位，按照“宜进则进、相对集中”原则，进驻县（市）区政务服务中心，设立接待窗口，提供政务服务，并接受审批局指导、协调和监督，审批服务流程由审批局统一指导，各部门具体编制。

　　6.再造政务服务事项审批服务新流程。借鉴鞍山市行政审批局审批服务流程，理顺内部工作流程。在划转职能、编制及人员的基础上,按照“一个口受理、一站式办结”和审批服务事项标准化的要求，对政务服务事项进行归并整合，同时对工作流程进行重新再造，集中事项能合并的要合并，能并联的要并联，能压缩时间的要压缩时间，能减并的要减并。对于需要现场勘查、专家论证和社会听证环节的政务服务事项，按照县（市）区行政审批局内部工作流程同步进行重新理顺，形成完整的审批和服务工作流程规范。

　　7.明晰审批部门与职能部门权责关系。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，明确县（市）区各职能部门和行政审批局职能分工，厘清划转整合的政务服务事项职责范围和边界。审批服务职能划转后，职能部门主要负责制定实施本行业发展战略和规划、行业政策和标准等，把工作重点转移到行业的监管和服务上来，建立健全标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的事中事后监管服务体制机制。职能部门要在数据信息和技术支撑等方面，全力支持和配合行政审批局的审批工作，确保工作衔接有序；要通过信息交换平台等载体和方式，及时向行政审批局通报国家、省、市关于审批服务方面新出台的政策规定、工作要求等；要会同行政审批局，加强对审批服务人员的业务培训。县（市）区行政审批局直接承接上级部门新下放的政务服务事项。

　　8.全面实行网上审批服务。结合政务服务一体化在线平台建设工作，加快推进“互联网+政务服务”，建设覆盖全市的审批、管理、服务“一张网”，把行政审批服务的标准和流程固化到网上审批服务平台，推进行政审批全过程的数字化运作，努力实现线上线下审批服务相融相通，推动网上政务服务能力向银行智能自助终端延伸、政务服务大厅自助终端由专用一体机向综合一体机逐步转换，逐步实现政务服务事项“全城通办”“异地可办”、“一网通办”“一门办理”“一次办完”。

　　1.研究制定政务服务事项委托清单。依照《鞍山市行政许可委托实施办法》，市行政审批局作为委托行政机关会同各开发区，结合各自工作实际，制定第一批委托行使的政务服务事项目录。市行政审批局与各开发区签订委托协议，双方实施通办审批模式，按照法律法规及委托协议规定，对职责范围内的行政审批行为及后果承担法律责任，推动行政审批服务重心向基层延伸，方便办事人就近办理。市营商局、市司法局依法履行申请受理、合法性审查、备案等相关工作。

　　2020年5月底前，县（市）区、开发区组织召开本地区推进县（市）区、开发区集中审批制度改革，构建全域一体化审批工作体系工作会议，统一思想，明确任务，安排部署具体工作。各县（市）区要结合本地区政务服务工作开展情况，冻结当前从事相关政务服务事项工作人员及编制，初步框定拟划转人员名单，在正式确定划转人员前不得进行转岗和调转。市行政审批局及时跟进，按照一县一策、一区一策的原则，有针对性地组织开展集中审批改革相关的指导和培训工作。

　　（一）加强组织保障。各县（市）区、各开发区要担负起推进县（市）区、开发区集中审批制度改革、构建全域一体化审批工作体系的第一责任，调动地区内各相关部门各司其责，形成地区合力，积极稳妥推进集中事宜，并结合各地区实际制订窗口人员考核办法，将绩效考核适度向窗口倾斜。市营商局、市委市政府督查室、市委政研室（市委改革办）按职责分工做好推进和督促落实工作；市行政审批局负责将市本级改革经验和运行模式向县（市）区、开发区进行指导培训及推广复制；市司法局负责权力转移过程的法律保障；市信息中心负责一体化在线政务服务平台项目建设工作。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，持续深化行政审批供给侧结构性改革，不断降度易成本，按照市委、市政府决策部署，推进做实县（市）区、开发区行政审批机构，建立全域一体化集中审批服务体系，为鞍山全面振兴、全方位振兴提供体制优势和制度保障。

　　2.划转职能、编制和人员。各县（市）区要以各自行政审批局政务服务事项清单和委托行使政务服务事项清单为依据，结合实际，统筹研判，在确保行政审批和行业监管部门正常运转的情况下，科学合理划转政务服务相关职能、人员编制及工作人员，同步调整相关部门“三定”方案，明晰行政审批局和职能部门职责权限。承担政务服务职能的公安、司法和垂直管理部门及有关企事业单位，按照“宜进则进、相对集中”原则，进驻县（市）区政务服务中心，设立接待窗口，提供政务服务，并接受审批局指导、协调和监督，审批服务流程由审批局统一指导，各部门具体编制。

　　6.再造政务服务事项审批服务新流程。借鉴鞍山市行政审批局审批服务流程，理顺内部工作流程。在划转职能、编制及人员的基础上,按照“一个口受理、一站式办结”和审批服务事项标准化的要求，对政务服务事项进行归并整合，同时对工作流程进行重新再造，集中事项能合并的要合并，能并联的要并联，能压缩时间的要压缩时间，能减并的要减并。对于需要现场勘查、专家论证和社会听证环节的政务服务事项，按照县（市）区行政审批局内部工作流程同步进行重新理顺，形成完整的审批和服务工作流程规范。

　　7.明晰审批部门与职能部门权责关系。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，明确县（市）区各职能部门和行政审批局职能分工，厘清划转整合的政务服务事项职责范围和边界。审批服务职能划转后，职能部门主要负责制定实施本行业发展战略和规划、行业政策和标准等，把工作重点转移到行业的监管和服务上来，建立健全标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的事中事后监管服务体制机制。职能部门要在数据信息和技术支撑等方面，全力支持和配合行政审批局的审批工作，确保工作衔接有序；要通过信息交换平台等载体和方式，及时向行政审批局通报国家、省、市关于审批服务方面新出台的政策规定、工作要求等；要会同行政审批局，加强对审批服务人员的业务培训。县（市）区行政审批局直接承接上级部门新下放的政务服务事项。

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　　1.研究制定政务服务事项委托清单。依照《鞍山市行政许可委托实施办法》，市行政审批局作为委托行政机关会同各开发区，结合各自工作实际，制定第一批委托行使的政务服务事项目录。市行政审批局与各开发区签订委托协议，双方实施通办审批模式，按照法律法规及委托协议规定，对职责范围内的行政审批行为及后果承担法律责任，推动行政审批服务重心向基层延伸，方便办事人就近办理。市营商局、市司法局依法履行申请受理、合法性审查、备案等相关工作。

　　2020年5月底前，县（市）区、开发区组织召开本地区推进县（市）区、开发区集中审批制度改革，构建全域一体化审批工作体系工作会议，统一思想，明确任务，安排部署具体工作。各县（市）区要结合本地区政务服务工作开展情况，冻结当前从事相关政务服务事项工作人员及编制，初步框定拟划转人员名单，在正式确定划转人员前不得进行转岗和调转。市行政审批局及时跟进，按照一县一策、一区一策的原则，有针对性地组织开展集中审批改革相关的指导和培训工作。

　　（一）加强组织保障。各县（市）区、各开发区要担负起推进县（市）区、开发区集中审批制度改革、构建全域一体化审批工作体系的第一责任，调动地区内各相关部门各司其责，形成地区合力，积极稳妥推进集中事宜，并结合各地区实际制订窗口人员考核办法，将绩效考核适度向窗口倾斜。市营商局、市委市政府督查室、市委政研室（市委改革办）按职责分工做好推进和督促落实工作；市行政审批局负责将市本级改革经验和运行模式向县（市）区、开发区进行指导培训及推广复制；市司法局负责权力转移过程的法律保障；市信息中心负责一体化在线政务服务平台项目建设工作。

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